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杭州市国土资源局:多举措助力“美丽杭州”发展

2016-12-07 来源:
 
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  近两年来,杭州城市经济快速发展,城市的地位以及影响力与日俱增。

  为最大限度地增强城市可持续发展能力、城市发展活力以及城市魅力等,并为杭州经济发展、民生改善、社会稳定以及国际化等重大项目的落地提供强有力的保障,近一年来,杭州市委市政府下了不少工夫。其中杭州市国土资源局也牵头统筹了多项工作,“永久基本农田的划定和保护”、“盘活土地存量”、“不动产统一登记”等就是典型性工作之一。

 

  保生态 促发展 永久基本农田划定和保护跑出“杭州速度”

  随着城市经济发展和城市化进程的加快,近几年来,杭州中心城区的规模急剧扩大。数据显示,自1996年以来,杭州中心城区规模从162平方公里急速拓展至430平方公里,城市建设强度一度突破国际警戒线。

  城市扩张带来的最直接的变化是城市周边耕地的减少,城市生态环境遭到一定程度的破坏。如何在强化生态环境保护和助推经济可持续发展中取得平衡,杭州的做法是把耕地保护融入杭州的经济建设与城市发展中去,让保护耕地和保障发展两者的矛盾转化为“互赢”良性促进的局面。

  去年11月,杭州在全国率先完成城市周边永久基本农田划定核实举证。作为最早完成永久基本农田划定的城市,杭州在划定过程中,做到了“数量划足、质量划优、形态划好”。

  据统计,此次杭州城市周边永久基本农田共划定25.20万亩,数量上全省最高;质量上涵盖了城(镇)周边全部15万亩已建成高标准农田粮食功能区、现代农业园区内的优质耕地。与此同时,切实做好与各类规划和各业用地的衔接协调,永久基本农田布局更加优化,既最大限度地保护了良田沃土,又有效腾挪了城市用地空间,并在城市周边打造了一条兼具山体、河流、湿地、湖泊、农田交织相融的生态保护圈,营造更加精致、和谐、灵秀、大气的城市格局。

  划定不易,实现永久保护更难。永久基本农田全面划定工作完成后,如何实现“特殊保护”的目标?杭州今年也有摸索出了新思路。

  早在2012年,杭州市政府办公厅就出台了《关于建立杭州市耕地保护共同责任机制的实施意见》。而在今年完成永久基本农田划定工作后,结合这一制度的精神与思路,杭州对如何全面建立耕地保护补偿机制拿出了更为具体的实施办法。

  按照“谁保护,谁受益”、“分级负责,突出重点”的要求,今年杭州市全面建立并实施耕地保护补偿机制,对乡镇、乡镇再对村集体或农户个人的耕地保护工作进行经济补偿,补偿标准不得低于每年100元/亩,其中市财政每年在省级补助30元/亩的基础上再补助30元/亩,其余部分由县级财政补足。

  除了补偿机制外,杭州还从落实责任、强化监管的角度来健全杭州城市周边永久基本农田保护的激励约束机制。比如,首创“田长制”,推行 “田长负责、网格化管理”管理模式,确保每一块基本农田都有一个实实在在的“管事人”。此外,还利用微信公众号、基本农田阳光网站等信息平台,构建了永久基本农田保护“全员监管体系”,调动村集体等农村基层组织与农民主动监管的积极性,运用社会公众的力量共同参与永久基本农田的保护与监管,这也是杭州探索基本农田保护监管的一条有效经验。

 

  盘活土地存量 助力经济转型、产业升级

  土地资源不足、发展空间狭小、环境压力加大等因素,往往成为城市更新迭代发展的掣肘,杭州也不例外。

  如何来扩大有效投资,推进国际化进程,杭州一方面严格落实最严格的耕地保护制度,秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念,做好耕地保护文章。另一方面,则认真践行最严格的节约集约用地制度,推动城镇建设用地供给从“新增依赖为主”向“存量挖潜为主”转变。

  在实际操作中,杭州市利用“互联网+”手段,建立了土地利用智慧管理系统。对全市1999年以来供应的所有土地统一上图,实时监控建设项目开发利用状况,实行全市土地利用大数据管理,实现批后监管从“传统粗放”向“智慧集约”的根本转变。

  而精准的政策供给以及主动积极的工作方式方法则保证了盘活土地工作的推进。据介绍,杭州市不仅优化政策供给,形成了一系列文件,还由市长直接牵头亲自部署,各区(县、市)政府主要领导作为第一责任人抓推进,存量土地盘活任务也列入市政府对各区(县、市)政府的目标责任制考核。

  此外,今年市国土资源局还牵头统筹了“征地拆迁清零”与“回迁安置清零”的“双清行动”,以G20为圆心,既保证了老百姓的利益又为城市发展腾出了更多的空间,保障了一批重点基础设施、重点产业、重点地块为重点保障实施项目。

 

  50分钟搞定 不动产登记中心走出“杭州模式”

  今年6月1日,杭州市区正式启动不动产登记工作。此前,购房人买入房屋办理产权证,需要分别办理房屋所有权证、土地使用证和契证。不动产统一登记开始后,这“三证”停止办理,统一由国土局颁发新的不动产权证书。

  “职权整合之后,对我们的工作也是提出了新的要求和目标。”不动产登记中心相关负责人介绍,不动产统一登记,并无先例可循,没有现成的模式可以照搬。怎么来推行工作,如何切实有效地提高办事效率,减少市民的办证时间,真正做到“高效便民”,不动产登记中心做了诸多探索和创新,走出了独特的“杭州模式”。

  比如对不动产登记窗口进行了多点布局,并打破行政区域界限,实现了主城区个人业务的“多点打通办理。”也就是说,任一城区的单套房屋可在主城区所有不动产登记窗口申请登记,市民可根据个人方便,选择就近办理,大大方便了市民办事。目前,市本级和各区行政服务中心共设置了10个不动产登记窗口。

  此外,市不动产登记中心还推出了上门服务、延时服务等贴心的便民服务措施。

  “每天窗口的不动产登记业务量非常大,经常有人到下班时间仍在大厅等待叫号。”为了保障当日号当日毕,不动产登记窗口开展了延时服务,每天直到把所有申请人的办件处理完毕才下班,最晚的时候,甚至要加班到9点左右。

  除了在服务形式等方面进行探索外,不动产登记中心对办证流程等也有着高要求,有一套自己的标准。“我们要求是50分钟内全部搞定。”据了解,按照规定,不动产登记的办证时限为30个工作日,实际操作中发证速度较快的地市,一般也需要3天左右。不过杭州不动产登记中心则创造了“50分钟内全部搞定”的纪录。要知道,即使和原先房屋登记40分钟、土地登记30分钟的总办证时间相比,不动产权证的办理时间也缩短了20分钟,杭州也是全国目前唯一做到“当场办结”的城市。

  不动产中心还充分发挥“互联网+”和国土资源“一张图”的信息技术优势,建立了覆盖全市域的不动产统一登记信息平台,并以此为契机,紧跟智慧时代发展步伐,以便民服务为提升“智慧不动产”的切入点,继文三路国土办事大厅推出自助一体机查档服务后,进一步与软件公司合作开发了能为市民快速、直观、自助查询“办件状态”的全新一代多媒体自助服务终端机,使“智慧不动产”开始走向2.0时代。

  据统计,截至目前,杭州已累计颁发不动产权证书16.5余万本,不动产权登记证明11万余份,不动产登记档案查询7.34万余件次,日均受理量约为2000件,日均发证1500件,办理总量在全省遥遥领先,取得了良好的开端。

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